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在證據要求和標準上有機銜接 ——對話安徽、湖北、貴州三省紀委監委有關負責人

時間:2019-11-13 08:56    來源:中國紀檢監察報     分類:要聞播報     編輯:侯盼盼
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圖為近日,安徽省紀委監委工作人員在研究監察工作和司法工作在證據要求和標準上有機銜接有關問題。李雪原 攝

監察法明確監察機關依法收集的證據材料在刑事訴訟中可以作為證據使用,同時規定“監察機關在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致”。確保監察工作和司法工作在證據要求和標準上有機銜接具有重要意義,對此,記者采訪了安徽、湖北、貴州三省紀委監委有關負責人。

對話嘉賓

安徽省紀委副書記、省監委副主任 樊 勇

湖北省紀委副書記、省監委副主任 龔舉文

貴州省紀委副書記、省監委副主任 黃文勝

1 監察工作和司法工作在證據要求和標準上有機銜接有何重要意義?

樊勇:一方面,有利于提高反腐敗工作法治化水平,推進國家治理體系和治理能力現代化。賦予監察機關收集的證據材料在刑事訴訟中的法律效力,對標刑事訴訟證據要求和標準,建立監察證據與刑事審判證據規則的同一化機制,確保了監察調查銜接刑事訴訟程序的正當性和有效性,有利于提高反腐敗工作效率。另一方面,有利于推進以審判為中心的訴訟制度改革。以審判為中心,必須以證據為核心,全面貫徹證據裁判原則。對標刑事訴訟證據標準和要求,能夠確保監察機關辦理的涉嫌職務犯罪案件經得起檢察機關和審判機關的審查,經得起歷史和人民的檢驗。實踐中,安徽省紀檢監察機關嚴格依照法定權限、規則、程序調查取證,做到證據法定、程序合法、證明標準合法。確保辦理的職務犯罪案件達到證據確實、充分的刑事證明標準,確保定罪量刑的事實都有證據證明,據以定案的證據均依法查證屬實,認定事實已排除合理懷疑,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

龔舉文:監察機關收集證據必須符合證據裁判原則,監察工作和司法工作在證據要求和標準上做到有機銜接意義重大。首先,這是確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗的要求,監察機關辦理的職務犯罪案件將進入司法程序,必須在證據要求和標準上與刑事審判的要求和標準保持一致。其次,這是適應以審判為中心的訴訟制度改革的需要,監察體制改革后,監察機關收集的證據都成了刑事訴訟程序的“直通車”,都要接受庭審的檢驗,因此,監察機關工作人員要樹立監察法和刑事法一體統籌的執法觀。再次,這也體現了互相配合制約的制度優勢。監察權與檢察權、審判權雖互相監督制約,但三機關之間存在工作程序上的銜接配合性。互相配合制約的目的是實現國家權力運行的有效性和公正性,建立權威高效、銜接順暢的工作機制,把制度優勢轉化為治理效能。

2 在取證過程中,如何在程序環節上確保符合法律法規標準和要求?

黃文勝:在涉嫌職務犯罪案件調查取證方面,我們全面落實以審判為中心的訴訟制度改革的要求,充分發揮法律法規和規章制度的硬約束作用,先后制定了業務程序規范、調查措施使用規范等文件,為執紀執法工作劃紅線、定規矩。一是嚴格審查調查措施使用權限、使用范圍和使用強度,將監察法、刑事訴訟法的有關要求貫穿其中,部分措施的使用比現行法律要求更嚴格更明確,如對留置對象談話全程同步錄音錄像等,并由案件管理部門對調查措施的使用過程進行監督檢查。二是按照分級負責的原則,嚴格審批權限和審批流程,統一管理和使用辦案文書,堅決杜絕超范圍扣押、超權限搜查、超限度凍結等違規違法行為。三是建立責任追究制度,對濫用調查措施、非法取證以及其他造成嚴重不良影響的行為嚴肅追責問責。

龔舉文:在取證過程中,如果程序上不符合法律法規的標準和要求,所收集的證據輕則被作為瑕疵證據要求補證或作出合理解釋,重則被作為非法證據予以排除。監察機關工作人員除了要掌握監察法、刑事訴訟法對取證程序的要求和標準外,還應當掌握有關司法解釋關于取證程序的相關規定,嚴格依照法定程序調查取證,做到程序合法、手續完備。

比如,我省監委成立后辦理的第一起留置案件,即省政府副秘書長賀某某受賄、巨額財產來源不明案,專案組不僅要求調查工作在程序上符合各種調查措施使用管理辦法,還要求符合刑事訴訟法和相關司法解釋的規定,并重點對程序問題進行了梳理和強調,做到“五個嚴格”,即:嚴格履行報批程序;嚴格保障被調查人、證人依法享有的權利;嚴格規范取證程序;嚴格規范取證地點;嚴格保證書證的形式要件合法。專案組在辦案程序上的高標準和嚴要求,保證了該案的證據客觀真實、合法有效。最終,賀某某被判處有期徒刑十二年。

樊勇:安徽省紀委監委制定了《安徽省紀委監委機關監督執紀執法操作規程》等文件,確保調查取證符合規定標準和要求。一是嚴格審批程序。按照調查措施種類、對象身份等,逐項規定相應的審批程序。未經依法審批,不得擅自采取調查措施。同時,建立工作臺賬,記錄使用措施情況,并不定期開展監督檢查。二是規范工作要求。針對不同調查措施,明確具體要求。對搜查等重要取證工作明確應當全程錄音錄像,有被搜查人或其家屬、見證人在場,現場制作筆錄,由相關人員簽名。三是保障合法權利。明確訊問、詢問應在規定場所進行,告知被調查人、證人權利義務,保障其飲食、休息,提供醫療服務。訊問、對重要證人的詢問等調查取證工作進行全程同步錄音錄像。嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

3 將涉嫌職務犯罪案件移送審查起訴前,監委在審查證據時,如何貫徹非法證據排除要求?

龔舉文:在職務犯罪案件移送審查起訴前,監委具有非法證據排除的職責和操作程序。一是審查調查部門自行發現辦案人員非法取證的,應依紀依法作出處理,并另行指派調查人員重新調查取證。二是案件監督管理部門在日常監督中發現辦案人員非法取證的,應當及時按程序報告并作出相應處理。三是案件移送審理時,審查調查部門應將同步錄音錄像移送審理室。審理人員對證據的合法性存在疑問的,可以對同步錄音錄像進行審查,發現存在非法取證情形的,依法排除該非法證據的同時,對被調查人受該非法取證行為影響而作出的重復性供述,也一律予以排除。審理人員及時建議更換調查人員,重新訊問并再次告知被調查人享有的訴訟權利和認罪的法律后果。排除非法證據后,證據不足的,不得移送審查起訴。

比如,我們辦理的黃岡市公安局原局長汪某某受賄、徇私枉法案中,為確保被調查人供述的穩定性和合法性,專案組將內審和外調人員互換,對每筆涉嫌犯罪事實均做到有不同的辦案人員核實。

黃文勝:我們堅持證據的合法性標準和充分性標準,圍繞犯罪構成要件及證據形式要件,嚴守案件的證據關、事實關和法律適用關。一是審理提前介入階段,對發現的可能存在非法取證和證據瑕疵問題,做到早發現、早處置、早補救,如我省某地監委辦理的楊某某受賄案,案件審理部門在提前介入時,發現某關鍵證人的四份詢問筆錄存在重大瑕疵,審理人員嚴格堅持標準,堅決予以排除,要求審查調查部門更換辦案人員重新詢問和固定證據,并進行同步錄音錄像,確保了取證工作符合法律要求。二是在正式移送審理階段,建立了“四級審核機制”,即二人以上審理組閱卷,對事實和證據負責;處務會討論,重點解決爭議和分歧;室務會研究,提出處置建議;常委會委務會審議,決定案件處理,確保案件辦理符合“二十四字”要求。三是在檢察機關提前介入階段,充分尊重檢察機關意見并切實保障落到實處,對于重大爭議問題,通過座談研討或者咨詢專家意見等方式充分研究作為參考,守好紀檢監察機關內部最后一關。

4 在證據要求上做好銜接,目前成效如何?下一步有何打算?

樊勇:安徽省紀檢監察機關結合工作實際,制定出臺了《安徽省紀委監委機關執紀監督監察工作暫行辦法》等規范,構建了包括“12+3”項審查調查措施在內的監督執紀監察工作框架,初步建立起執紀執法貫通、有效銜接司法的運行機制。去年以來,安徽省紀檢監察機關對47名省管干部進行立案審查調查,其中移送司法機關審查起訴36人,法院已作出終審判決12人,無退回補充偵查、不起訴、無罪判決案件。下一步,我們將嚴格遵循相關黨紀國法要求,按刑事審判的要求和標準提高監察調查取證工作能力和水平,進一步深化監察工作與司法工作在證據方面的有機銜接,全面提升我省職務違法犯罪案件的辦理質效。

黃文勝:做好法法銜接工作,我們始終堅持“四個銜接”,除了證據標準上銜接,還要求制度建設上銜接、工作模式上銜接、素質能力上銜接。比如,“制度建設上銜接”是指堅持以制度建設助推反腐成效。就辦案過程中存在的溝通不暢、程序銜接和定性處理等問題,先后聯合有關單位印發了《關于貫徹執行刑事案件認罪認罰從寬制度的實施細則》等文件,進一步促進了職務犯罪案件起訴、審判工作的規范化制度化。

特別是在我省“深入開展領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治工作”中,始終把建章立制作為深化和鞏固專項整治工作成果的重要手段,總結出圍繞茅臺酒滋生的4大類17種違紀違法和涉嫌職務犯罪行為,制定了《關于辦理收受茅臺酒涉嫌職務犯罪案件中相關問題的參考意見》等規范,有力解決了實踐中存在的鑒定難、折價難、認定難、處置難等問題。文件頒布半年多來,全省涉及茅臺酒問題的立案數、給予黨紀政務處分人數和移送司法機關處理數發生了很大變化,這些都是始于制度建設的深化和發展。

下一步,我們將針對實踐中存在的部分罪名證明標準和證據要求不一致、法律適用不統一以及量刑不均衡等問題,盡早與司法機關出臺指導性文件,規范全省職務犯罪案件執法行為,為建立權威高效的工作機制提供制度保障。(本報記者 程威)

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